政 府 工 作 報 告

——2019年12月25日在葫蘆島市連山區

　　第七屆人民代表大會第三次會議上

代區長 張猛

各位代表:

　　現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結和帶領全區廣大干部群眾,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,踐行新發展理念,推動高質量發展,做好“六穩”工作,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入實施“重實干、強執行、抓落實”專項行動,經濟運行穩中有進,發展質量持續提升,社會事業全面進步。

　　預計2019年,地區生產總值217億元,增長4.5%;固定資產投資50.2億元,增長11.3%;規模以上工業增加值143億元,增長2%;一般公共預算收入24.1億元,剔除“減稅降費”影響,增長1.9%;社會消費品零售總額174.2億元,增長7%;城鎮居民人均可支配收入31093元,增長7.5%。

　　(一)堅持統籌推進,縣域經濟穩中提質

　　現代農業優化升級。農業總產值實現8.6億元。糧食產量9.8萬噸,蔬菜產量9萬噸,水果產量7.9萬噸,肉蛋奶產量2.8萬噸。完成“兩區”劃定23萬畝、土地流轉4.4萬畝、調減玉米1萬畝,新增經濟作物7000畝,農業機械化率實現95.6%。新型農業經營主體發展至456家,大山果業、興宮農副產品批發市場成為市級龍頭企業。

　　工業經濟平穩增長。規模以上工業總產值實現404.5億元,占全市總量的43%。實施5000萬元以上工業項目16個。投資26.3億元的錦西石化技改項目正式啟動,新材料科技成果轉化示范基地等12個項目順利推進,華泓機械等3個項目竣工達產。全年實現“個轉企”173戶;新增東澤熱力、雙利金屬等“小升規”企業8家,規上企業達到51家;遼寧煜梽、金帝科技和國華能源銷售突破億元,實現“規升巨”。民營企業生力軍作用日益凸顯,工業對縣域經濟的支撐作用進一步增強。

　　服務業發展升檔提速。社會消費品零售總額增幅和總量穩居全市首位。新增限上企業11家,限上企業達51家。百貨大樓榮獲全國優秀商貿流通企業先進集體稱號,東城新世界商業廣場投入運營。金榜家園、虹京國際二期等項目開工建設,富貴園、山河半島五期等精品住宅小區竣工,花溪文旅綜合體和紅星美凱龍愛琴海購物公園落戶連山。商貿服務業集聚發展態勢良好。

　　文化旅游業全面提升。全年累計接待游客590萬人次,旅游總收入實現47億元。開心櫻桃等7個旅游項目累計完成投資3000萬元,靈山風景區木棧道完成升級改造,小虹螺山明長城搶修工程順利實施,圣水寺完成修繕重新開放。寺兒堡鎮成功申報“中國葫蘆文化重要起源地、中國葫蘆農創文化起源地”項目,第十一屆古玩文化收藏節圓滿收官。成功舉辦了“美麗鄉村生態采摘游”夏季主題旅游活動,百大萬美溫泉酒店成為“季節游”典范。全區鄉村游、特色游、全域游體系初具規模。

　　項目建設扎實推進。實施項目全生命周期服務管理,落實“5411”項目管家制度,為36個重點項目和63家企業配備項目管家。500萬元以上項目開復工100個,總投資215億元。云禧臺等億元以上重點項目開復工35個,總投資193億元。瞄準重點產業實施全方位、寬領域、多渠道招商,開展“走出去、請進來”招商活動45次,引進省外內資26億元,實際利用外資430萬美元。儲備包裝項目39個,達成合作意向項目22個,成功簽約遼寧德威、欣海藥業等項目20個,總投資188億元,經濟發展后勁進一步增強。

　　(二)堅持深化改革,內生動力不斷增強

　　改革創新實現新突破。營商環境持續優化向好?！胺殴芊备母锷钊胪七M,區行政服務中心建成啟用,25家單位、607項業務正式進駐。取消行政職權事項27項,100個高頻事項實現“最多跑一次”?！盎ヂ摼W+政務服務”運轉順暢,電子政務外網建設實現政府各部門和鄉鎮全覆蓋。機制體制改革成效顯著,政府行政部門由26個精簡為24個,公益性事業單位由179個整合為18個,街道辦事處由9個整合為7個。農村綜合改革有序推進。完成66個村產權制度改革,農村承包地確權登記完成96%。落實“三權分置”制度,成立連山區土地流轉服務中心。加快推進科技創新。獲得國家專利45項,新增國家高新技術企業4家,新注冊科技型中小企業6家。轉化落地科技成果7項,技術合同登記成交額達到2600萬元。

　　開發區發展積蓄新動能。打漁山經濟開發區全年實現銷售收入50億元,同比增長32%?！帮w地經濟”成為集聚發展動能的“新引擎”?！帮w地產業園”簽約落地項目18個,總投資43.7億元。建成標準化廠房5萬平方米。杭蕭鋼構等3個項目開工建設,盛鴻碳素、虹京科技等4個項目正式達產。創業大廈啟動運營,成功舉辦2019中國(葫蘆島)數字經濟發展研討會和縣域產業支撐服務體系發展論壇。引進總部經濟項目和雙創團隊48家,創業大廈已成為新興產業集聚發展的新平臺。

　　(三)堅持攻堅克難,三大攻堅戰成效明顯

　　有效防范化解重大風險?；庹畟鶆?.66億元,有序完成年度任務。養老保險保費應收盡收,按時足額發放2.2萬企業退休人員養老金5.7億元。全力化解信訪減存控增臺賬案件,2018年減存臺賬案件化解率95.98%,2019年新增臺賬案件化解率94.38%,均已完成省市任務。進一步落實區級領導包保責任制,投入1.3億元解決棚改遺留問題,成功辦理花香茗苑等棚改項目3030戶回遷入住手續。

　　脫貧攻堅取得階段性成果。實現5717戶、12451名建檔立卡貧困人口脫貧,原有識別人員已全部完成脫貧任務。完成改造C級危房177戶、D級危房166戶。全區39名副縣級以上領導干部帶頭“聯系1個村、包扶1戶貧困家庭”,精準脫貧有力推進。新增扶貧產業項目39個,總數達到143個,2319戶、5035人實現扶貧產業項目“疊加式”覆蓋。對建檔立卡貧困人口參保繳費給予全額補貼,實現基本醫保、大病保險、醫療救助、醫療補充保險和無憂保險全覆蓋。發放教育扶貧資金88.42萬元,資助1895人。扎實開展“三查”工作和“回頭看”督查檢查專項行動,進一步夯實脫貧基礎。

　　污染防治工作持續開展。實施藍天保衛行動,全區空氣優良率達76.3%。推進揚塵、油煙等專項整治,建成區10噸以下燃煤鍋爐全部拆除,建筑工地實現“六個百分百”標準。開展水源地保護和黑臭水體整治行動,三級河長巡河5296次,解決問題434個,清理河道垃圾6.9萬立方米。加強土壤面源污染治理,農藥、化肥使用效率達39%以上。抓好植樹綠化工作,完成造林1.06萬畝。認真做好環保問題整改。2017年中央環保督察轉辦信訪案件全部銷號,反饋問題16件,整改完成8件,剩余問題正按序時進度推進。2018年中央環保督察“回頭看”轉辦信訪案件、綠盾專項行動反饋問題、國家海洋督察整改問題全部辦結。

　　(四)堅持精準施策,城鄉面貌日益改善

　　城市建管水平不斷提升。以創建全國文明城市為契機,以創促改,以創促建。深入推進老城改造。完成九龍園、東方國際花園等7個老舊小區改造,新建縱七路、東城四號路延伸工程等項目,實施外貿胡同、公鐵橋輔路維修改造工程。實現濱河市場、八區市場退路進廳。加強市容市貌整治。依法拆違5100平方米,清理“小菜園”4.5萬平方米。投放分類垃圾箱289套,清理垃圾29萬噸,完成8個垃圾中轉站封閉改造。完成北大營、鑄鋼廠等地塊房屋征收工作,錦東村棚改動遷簽約率達75.6%。

　　鄉村人居環境煥發新顏。完成7個“美麗示范村”和56個“整潔村”建設任務。村屯綠化植樹2.16萬棵。啟動三義廟村、涼水井子村生活污水處理廠建設。推進西蜂村、葉屯村等7個村實施垃圾分類,農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到85%。扎實推進農村“廁所革命”,完成235座無害化廁所和195座衛生廁所改造。推進畜禽養殖及農業廢棄物資源化利用,大型畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,秸稈綜合利用率達到86.5%。修建“一事一議”村內巷路47.6公里,新建改建農村道路68.3公里,建成農村候車亭76個,行政村基本實現“四有三通”。投入3902萬元,完成五里河2.1公里和女兒河26.6公里治理工程。投入613萬元,完成各類農田水利工程11項。投入231萬元,解決二臺子村、圍屏山村等550戶、1800余人的飲水安全問題。52處“大棚房”問題、1處違建別墅問題、36處高鐵沿線外部環境隱患全部整改完畢。

　　(五)堅持共享發展,群眾獲得感明顯增強

　　社會保障水平穩步提高。城鎮登記失業率控制在5%以內,城鎮新增就業3553人,農村勞動力轉移就業9870人,“陽光安置”退役士官40人,零就業家庭保持動態為零。社會救助標準不斷提高,城鄉低保標準分別提高到每人每年6900元和4260元,全年發放低保金6793萬元。為優撫安置人員發放撫恤金及補助金2155萬元。全面做好應保盡保及補償報銷工作,農村常住人口參合覆蓋率達100%。

　　社會各項事業全面進步。優先發展教育事業,連山實驗幼兒園正式招生,成立東城世紀小學和連山特殊教育學校。加強教師隊伍建設,順利完成幼兒園、中小學教師招聘工作?；鶎俞t療條件不斷改善,建成沙河營鄉標準化衛生院和15所標準化村衛生室。完善公共文化服務基礎設施建設,實現基層綜合文化服務中心和文化廣場全覆蓋。社區建設水平全市領先,打造了石油街道南山社區等10個精品社區?；そ值辣辉u為全省城鄉社區治理示范街道,興工街道獲省三八紅旗集體榮譽稱號。連山街道撫民社區被評為全省城鄉社區治理示范社區,興工街道文興社區被評為全省最美志愿服務社區。

　　社會大局保持和諧穩定。大力開展“掃黑除惡”專項斗爭,破獲刑事案件18起、刑拘25人,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。深入開展“創安”“雷霆”等專項整治行動,排查并整改各類隱患210項。全力協助撲滅“4.14”山火,有效防范“利奇馬”強臺風,全年無較大以上安全事故發生。扎實開展食品安全建設年工作,強化食品藥品安全監管,治理腌菜大坑25個,群眾飲食用藥安全得到有效保障。

　　(六)堅持務實擔當,政府自身建設不斷加強

　　政治建設不斷加強。全面加強黨的領導,始終把政治建設放在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實區政府黨組意識形態工作責任制,全面檢視政府工作短板,梳理問題16項,解決問題10項,正在解決問題6項。堅決支持配合省委巡視工作,把巡視作為政治對表、黨性對標的重要機遇,將整改貫穿巡視工作始終,著力建設風清氣正的政治生態。

　　民主法治深入推進。堅持依法行政,嚴格執行“三重一大”事項向區委、人大請示報告和黨組會議議事制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅決貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒反“四風”。扎實推進人大重點督辦建議和政協“一號”提案辦理工作,高質量辦理人大建議35件、政協提案131件,辦復率、辦結率和滿意率均為100%。拓寬“七五”普法渠道,區公共法律服務中心正式投入使用,按照省級示范化標準,建成寺兒堡鎮法治文化廣場,填補了我區此項工作的空白。

　　工作作風持續好轉。始終把“重強抓”專項行動貫穿政府工作全過程,185項指標均進展順利。大力弘揚“馬上辦”“釘釘子”工作精神和“嚴細實快”工作作風,落實首問負責、掛圖作戰、聯合執法等工作機制,強化責任擔當,行政效能進一步提升。政務公開各項指標均居全市首位,“8890”訴求件按時回復率達100%。政府網站績效評估躋身全國百名榜,連山成為遼寧省唯一入選縣區。

　　同時,婦女兒童、民族宗教、雙擁共建、武裝及民兵預備役等工作進一步加強,統計、檔案、審計、消防、外事、氣象、供銷、殘聯、紅十字會等各方面工作均取得新突破。

　　各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協以及各位代表、委員履職盡責、有效監督和參政議政的結果,也是全區黨員干部凝心聚力、共同奮斗的結果。在此,我代表區政府,向為連山建設發展做出無私奉獻的全區人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體、駐區單位和企業,向所有關心、支持、幫助和參與連山發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時,我們也要清醒的認識到發展中存在的困難和問題。一是經濟發展不平衡不充分,傳統產業增長乏力,新興產業規模不大,地區生產總值等指標未能實現年度目標,還面臨著加快發展與轉型升級的雙重壓力。二是信訪維穩壓力較大,城鄉建設、民生保障、社會事業等領域依然存在短板。三是思想解放程度不夠、開放發展意識不強,有些干部不擔當不作為現象仍然存在。這些問題,我們一定要對癥施策、精準發力,在今后的工作中切實加以改進和解決。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好政府的各項工作,責任重大、使命光榮。我們要進一步增強責任感和緊迫感,“不忘初心、牢記使命”,切實把決策變成措施,把擔當作為準則,把部署化為行動,把藍圖變為現實,全力推動經濟社會持續健康發展。

　　2020年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,牢牢抓住項目建設這個核心,以“飛地經濟”為載體,以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手,以營造一流營商環境為保障,堅守發展、生態、民生三條底線,決勝脫貧攻堅,全面同步小康,為建設富庶文明美麗幸福連山而努力奮斗!

　　2020年政府工作的總體目標是:地區生產總值增長6%,固定資產投資增長7.5%,規模以上工業增加值7%,一般公共預算收入23.5億元,社會消費品零售總額增長7%,城鎮居民人均可支配收入增長7.5%。

　　上述目標,既體現了高質量發展的要求,又充分考慮了我區經濟發展的基礎和潛力,為此,全年要重點做好六個方面的工作:

　　(一)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的集中統一領導

　　始終堅持正確政治方向。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興的重要講話和指示批示精神。聚焦“四個短板”“六項重點工作”,全面落實省委、市委、區委“1+8+N”系列文件。堅決貫徹中央經濟工作會議精神,推動高質量發展,做好“六穩”工作,保持經濟運行在合理區間。啟動“十四五”規劃編制工作,為促進全區經濟社會持續、快速、健康發展提供重要保障。嚴格執行《中共連山區委貫徹落實<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>責任分工方案》。認真落實《連山區貫徹<中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見>實施方案》,全面推進8大方面、67項重點任務。

　　深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。把主題教育同貫徹落實十九屆四中全會精神結合起來,同完成改革發展穩定各項任務結合起來,同做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作結合起來。全面推進區政府黨組“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會整改落實工作,深入開展主題教育“回頭看”,實現主題教育常態化、制度化,把主題教育學習成果轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力。始終旗幟鮮明站在意識形態工作第一線,強化領導班子政治擔當,強化思想教育陣地建設,有力推動意識形態各項工作落實見效。

　　(二)持續狠抓項目建設,著力壯大經濟發展硬實力

　　全力以赴推進項目建設。堅持以項目為核心,把攻堅重大項目、擴大有效投資作為支撐經濟發展的“牛鼻子”,進一步夯實項目管家制度,強化土地、資金、人才等要素保障。計劃實施億元以上項目41個,總投資228.89億元,2020年計劃完成投資40.2億元。重點推進正業歐洲城二期、宏達翰林院等項目開工,加快錦都水岸、德圣服務區等項目建設進度,促進杭蕭鋼構、新錦機渦輪機械等項目竣工達產,推動欣海藥業、榮福天駒俱樂部等項目落地。著力推進項目建設高端化、優質化、集聚化。

　　持之以恒推動開發區發展。全年實現銷售收入70億元,同比增長40%,加速建成百億園區。實現新開工飛地項目10個,開工率達到95%。新建標準化廠房5萬平方米,努力實現“五通一平”,吸引客商“拎包入住”。加快科技創新平臺建設,依托創業大廈,推動總部經濟項目做優做強。實施項目“東進”戰略,充分發揮打漁山經濟開發區招商引資的主陣地作用,聚焦主導和支柱產業,持續招引一批輻射作用強、發展潛力大、財稅貢獻高的重點項目,集聚一批業態新穎、特色鮮明、成長性好的小精尖項目,全力打造新興產業集群。

　　多措并舉優化營商環境。深入推進簡政放權,加快“一網、一門、一次”改革和“8890”綜合服務平臺建設,全力構建優質高效營商服務體系。為駐區大企業提供一對一精準服務,立足實際解決發展環境和生產生活上的難題,助推大企業高質量發展。大力扶持民營企業發展,提供保姆式貼心服務,著力解決企業融資難、擔保難等問題。確保招商項目引得進、留得住,為前來投資興業的企業提供全程跟蹤式服務,通暢規劃、建設等各個環節,構建親清新型政商關系,營造親商、安商、利商的發展環境。

　　(三)全面推動轉型升級,著力構建現代產業發展體系

　　做精做實現代農業。深化農業供給側結構性改革,合理調整“糧經飼”三元種植結構,繼續調減玉米1萬畝,發展優質雜糧3.3萬畝、優質花生6.03萬畝。加快提升農業產業化和生產機械化水平。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。重點推進大北農、大山果業、禹峰中草藥等綠色農業生產基地建設。新建改建規?；?、標準化生態養殖場5個,加強動植物疫病防控,確保不發生區域性重大疫情。

　　做優做強工業經濟。發展壯大優勢產業,抓好規上企業運行,發揮錦西石化、航錦科技等重點企業的龍頭作用,助推錦西石化結構調整和轉型升級發展工程,做好航錦科技周邊居民搬遷工作,積極助力企業發展。以打漁山經濟開發區為依托,加快動能轉換平臺建設,積極推進以匯洋金屬、和強石化為代表的新材料產業,大力發展以雙利科技、遼寧良農為代表的精細化工產業,加速推動以天成藥業、鵬翔化工為代表的生物醫藥產業,全力扶持以北京通尼、遼寧九星為代表的機器人制造產業。積極培育“專精特新”企業和民營經濟“領頭羊”,計劃實現“小升規”8家、“規升巨”1家。落實減稅降費政策,降低企業生產經營成本。

　　做活做新現代服務業。加快發展商貿服務業,新增限上企業5家。實現花溪文旅綜合體、紅星美凱龍愛琴海購物公園落地開工,打造地區生活景觀新地標,進一步帶動傳統服務業轉型升級。推動正業集團康養項目落地,加快建設東城生態文化康養產業示范區。以民安步行街為軸心,著力繁榮城區夜經濟。穩步發展房地產業,確保金榜家園、虹京國際二期等項目復工,推動首開地產、厚海置業等項目開工建設。大力發展文化旅游業。創新“文旅+”產業發展,積極探索旅游異業聯盟模式,科學規劃精品線路,推動塔山紅色旅游、城郊休閑采摘、靈山寺等風景名勝和酒店服務業多業態融合聯動,逐步實現旅游產業多元化、品質化。著力打造寺兒堡葫蘆文化小鎮,加快建設涼水井子風情小鎮,推進百大萬美冰雪溫泉度假莊園升級改造,加速全區旅游業由單季游向四季游轉型。

　　(四)統籌謀劃城鄉建設,著力構筑振興發展新格局

　　持續提升城市品質。繼續貫徹“三城同盛”戰略部署,持續推進老城改造,做好中物小區、濱河小區等老舊小區基礎設施改造工作,加快馬路市場退路進廳,完成化機市場二期工程建設,強化主城區承載能力和輻射作用。進一步完善東城至打漁山一線公共配套設施,穩步實現城市建設向東拓展,加快產城融合。實施東城北路續建、縱十路等道路維修改造工程,配合推進文興路北延至外環路工程,打通興發橋,有效帶動城區向西北擴容。持續開展全國文明城市創建活動,不斷提高城市管理水平,以推進環境綜合整治為抓手,引導市民文明習慣養成,規范公共秩序,美化市容環境,著力建設整潔有序、和諧宜居的現代文明城區。

　　致力打造宜居鄉村。扎實開展農村人居環境綜合整治工作,持續抓好國土空間規劃、廁所革命、垃圾分類、河道治理、秸稈綜合利用等工作。建成5個“美麗示范村”和47個“整潔村”。全力推進垃圾分類,農村生活垃圾處理體系覆蓋率達到90%。繼續加大農村危房改造力度,完成547戶C、D級農村危房改造。積極推進魏塔鐵路水泥廠道口平改立工程建設工作。啟動五里河后峪至魏塔鐵路橋9公里、寺前村至營盤段6.4公里綜合治理工程。計劃完成農村公路維修改造工程53.7公里,新建改建水泥路面61公里。繼續推進朝葫線專業化樣板路和寺缸線標準化示范路建設。在實現“四好農村路”的基礎上,切實推動全區通屯道路硬化80%以上。

　　(五)銳意攻堅精準發力,著力打好打贏三大攻堅戰 

　　全力防范化解重大風險。進一步加強政府債務管理,堅決遏制隱性債務,妥善化解存量債務,全年化債2億元,確保政府債務風險可控。強化財政預算管理,推進擴面征繳,確保養老金按時足額發放。堅決防范信訪領域風險,以“五級書記抓信訪”為統領,扎實做好減存控增案件化解工作,全力推進連山“五高地區”摘帽行動。

　　全面打贏脫貧攻堅戰。按照“六個精準、五個一批”和“兩不愁、三保障”的要求,確?，F行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。管好用好國家、省、市扶貧資金,進一步加大區本級扶貧資金投入力度。把產業扶貧作為治本之策,開展“扶貧項目年”活動,發展扶貧產業項目34個以上,深入推進扶貧產業項目“疊加式”覆蓋。加快貧困村基礎設施建設,扎實做好教育扶貧、健康扶貧,切實解決因學致貧、因病致貧問題。有效整合“第一書記”、駐村工作隊和社會各界力量,開展對口幫扶、結對幫扶,助力貧困村、貧困戶穩定脫貧。確保全面建成小康社會道路上不落一戶一人。

　　全方位推進污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面加大環境保護攻堅力度。持續打好藍天保衛戰,提升揚塵精細化管理水平,推動城區散煤治理,確保PM2.5濃度和空氣優良天數達標。強力推進碧水工程,加快推進農村生活污水處理廠建設,全面落實“河長制”,堅決打好渤海綜合治理攻堅戰。全力實施凈土工程,強化土壤面源污染治理,推進鋼屯4個無主尾礦庫生態修復工程。持續加大國土綠化力度,新增海防林3100畝、修復退化林9000畝、封山育林2000畝。持續狠抓中央環保督察及“回頭看”等問題整改工作,堅決完成各項目標任務。

　　(六)加快補齊民生短板,著力落實惠民安民各項舉措

　　辦好人民滿意教育。推進學前教育優質普惠發展,普惠性幼兒園覆蓋率達80%,規劃建設連山第三幼兒園,推動山河半島和首開國風海岸等小區幼兒園配套建設。啟動山河半島小學建設和化工中學擴建工程,完成連山特教學校搬遷。推進中小學“廁所革命”,新建改造廁所23個。開展集團化辦學試點工作,深化中小學教師“縣管校聘”改革。全面提升世紀高中和東師連高教學質量,完善職業教育培訓體系。加強師德師風建設,大力整治“亂補課”“擇校熱”“大班額”問題。強化學校周邊環境治理,持續打造平安校園。

　　強化社會保障能力。實施就業優先政策,完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業服務體系,城鎮新增就業3620人,城鎮登記失業率控制在5%以內,確保零就業家庭保持動態為零。妥善做好退役士官和優撫人員的安置工作。強化民生兜底保障,按國家要求提高城鄉低保標準和農村特困人員供養標準。持續推進城鄉敬老院擴容提質,逐步完善醫養結合的智慧養老服務體系。

　　提升公共服務水平。深化社區精細化管理,全面提升社區服務品質,繼續打造10個精品社區。完善基層醫療衛生服務,完成7個標準化鄉鎮衛生院設備采購,努力實現標準化村衛生室全覆蓋。大力發展中醫醫療服務,完善中醫館建設。著力加強醫聯體建設,逐步完善分級診療制度,有效解決基層群眾看病難問題。完善大病保險和醫療救助制度,認真落實《葫蘆島市醫療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》。

　　推動文化產業發展。深入踐行社會主義核心價值觀,全力打響“連山文化”宣傳品牌。實施文化惠民工程,發揮基層綜合性文化中心陣地作用,為群眾提供菜單式、定制式文化服務,將群眾喜聞樂見的文藝作品送到基層。持續深入開展孝道文化建設,舉辦全民文化藝術節、全民讀書節、全民健身等文體活動,不斷擴大群眾參與度和共享度。

　　維護社會和諧穩定。不斷創新社會治理方式,深化掃黑除惡專項斗爭,切實維護社會公平正義。深化安全生產領域改革,落實安全生產責任,堅決遏制較大以上安全生產事故發生。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,堅守食品藥品安全底線。強化應急管理體系建設,切實做好防汛抗旱、森林防火等工作,提高突發公共事件響應處置能力,確保社會大局和諧平安穩定。

　　三、加強政府自身建設,打造人民滿意政府

　　連山已經開啟全面振興、全方位振興新征程,新征程要有新氣象新擔當新作為,我們要以永不懈怠的精神和積極作為的姿態,全面提升履職水平,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　打造誠信政府。始終堅持履職守諾,陽光行政。進一步完善政務公開制度,營造公開透明的政務環境。健全規范高效的政務服務體系,打通為民服務“最后一公里”,傾力傾情解決民生訴求,做到承諾必辦,失信必究。注重政府工作的連續性,確保決策一以貫之,堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,切實增強政府公信力。

　　打造擔當政府。政治堅定,勇于擔當,把加強黨的領導貫穿于政府工作的全過程,確保各項決策部署落實落地。以上率下帶動擔當,要以擔當帶動擔當,以作為促進作為。各級領導干部要率先干,帶頭抓,叫響跟我上。強化本領、善于擔當,要緊緊扭住深化關鍵領域改革,全方位擴大對外開放,在打好打贏三大攻堅戰、推進項目建設、保障和改善民生上提升能力,主動作為、善作善成、久久為功。要干出激情,干出氣勢,干出百舸爭流、千帆競發的生動局面。

　　打造效率政府。堅持“量力而行、盡力而為”的原則,上項目、定任務,對預估存在的問題,做最困難的打算,做最充分的準備,確保事事都有“時間表”、人人都有“任務書”、件件都有“路線圖”,推進工作項目化、責任化、具體化,“定了就辦,辦就辦好”,發揚“快一點、再快一點”和“釘釘子”的工作作風,擼起袖子加油干,干出實打實的新業績,干出群眾的好口碑。

　　打造廉潔政府。規范權力運行機制,全面接受人大法律監督、政協民主監督和輿論監督,讓權力在陽光下運行。落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒落實中央八項規定精神和省、市實施細則。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,有腐必反,有貪必肅,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表、同志們!風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬揚鞭。實現連山轉型振興,是時代的召喚、人民的重托,是歷史賦予的光榮使命和神圣職責,讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協和社會各界的監督支持下,振奮精神、擔當作為、攻堅克難、創新實干,為實現新時代連山全面振興、全方位振興而不懈奮斗!

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　1.新發展理念:即創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”,是實現我國“十三五”既定發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢的理論指南。

　　2.“六穩”:即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。做好“六穩”工作對于保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官具有重要意義。

　　3.“不忘初心、牢記使命”主題教育: 2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告中指出,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用黨的創新理論武裝頭腦,推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗?！安煌跣?、牢記使命”主題教育是在全黨范圍內開展的主題教育,推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　　4.“減稅降費”:具體包括“稅收減免、降低社會保險費率”和“取消或停征行政事業性收費”兩部分。

　　5.“兩區”劃定:“兩區”是依據國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃和優勢農產品區域布局規劃,以永久基本農田為基礎,劃定用于確保國家糧食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡膠等重要農產品有效供給的生產區域?！皟蓞^”在空間上包括區、片塊、地塊三個層級,單個糧食生產功能區(重要農產品生產保護區)內可包含若干片塊,單個片塊內可包含若干地塊。

　　6.“5411”項目管家制:獨具連山特色的“5項保障措施+4項工作機制+1本工作手冊+1張明白卡”的“5411”項目管家工作機制。

　　7.“三權分置”:是指形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局?！叭龣喾种谩毕?所有權、承包權和經營權既存在整體效用,又有各自功能。從當前實際出發,實施“三權分置”的重點是放活經營權,核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

　　8.“飛地經濟”:是指兩個互相獨立、經濟發展存在差別的地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　9.“廁所革命”:是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。

　　10.“六項重點工作”:是習近平總書記2018年9月28日在沈陽主持召開的深入推進東北振興座談會上提出的,即以優化營商環境為基礎,全面深化改革;以培育壯大新動能為重點,激發創新驅動內生動力;科學統籌精準施策,構建協調發展新格局;更好支持生態建設和糧食生產,鞏固提升綠色發展優勢;深度融入共建“一帶一路”,建設開放合作高地;更加關注補齊民生領域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。

　　11.“1+8+N”方案:“1”即《連山區關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神推動新時代連山區全面振興的意見》?！?”是與《意見》相配套的8個專項實施方案,分別為:《連山區關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》《連山區關于以培育壯大新動能為重點激發創新驅動內生動力的實施意見》《連山區關于科學統籌精準施策構建協調發展新格局的實施意見》《連山區關于更好支持生態建設和糧食生產鞏固提升綠色發展優勢的實施意見》《連山區關于深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地的實施意見》《連山區關于更加關注補齊民生領域短板讓人民群眾共享振興成果的實施意見》《連山區關于加強黨對全面振興領導的實施意見》《連山區關于開展“解放思想推動高質量發展大討論”的實施方案》?！癗”是各鄉鎮、街道、各部門貫徹落實“1+8”的具體工作方案。

　　12.“糧經飼”三元種植結構:是在以糧食作物為主、經濟作物為輔的二元結構的基礎上,把飼料生產從糧食生產概念中分離出來,安排一定面積土地和適當的作物茬口來生產飼料,逐漸使飼料生產成為一個相對獨立的產業,將人畜共糧的種植模式改變為人畜分糧,糧食作物、經濟作物和飼料作物生產協調發展的種植模式。

　　13.異業聯盟:是不同行業、不同層次的商業主體的聯合,也可以是同行業各層次不同商業主體間的聯合。聯盟的商業主體之間,既存在競爭,又存在合作。合作共贏,是異業聯盟各商業主體的共同目標。

　　14.“縣管校聘”:是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

　　15.醫聯體:指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體,目的是引導患者分層次就醫。